Решением Мариинского районного Совета народных депутатов от 25.12.2008 № 15/1 «Об утверждении муниципальных целевых программ на 2009-2011 годы» утверждена муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Мариинском муниципальном районе на 2009-2011 годы» 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МАРИИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
 НА 2009-2011 ГОДЫ»

В в е д е н и е

  Стабилизация и развитие экономики, решение проблемы занятости населения в Мариинском муниципальном районе тесно связаны с развитием малого и среднего предпринимательства.
  Оказание всемерной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, формирование здоровой конкурентной среды рассматриваются как важнейшие меры кардинального оздоровления экономики.
  Муниципальная целевая Программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Мариинском муниципальном районе на 2009-2011 годы» (далее по тексту Программа) разработана отделом потребительского рынка и предпринимательства Администрации Мариинского района в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 27.12.2007г. №187-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», среднесрочной региональной целевой программой «Развитие субъектов малого предпринимательства и среднего предпринимательства в Кемеровской области» на 2008-2011 годы.
  Настоящая Программа сформирована исходя из принципа преемственности, с учетом позитивных сдвигов в области законодательной, финансово-кредитной, информационной и иных форм поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Рассматривает вопросы современного состояния и перспективы дальнейшего развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Мариинском муниципальном районе.
  Целью разработки Программы является создание наиболее благоприятных условий для эффективной работы малого и среднего предпринимательства в Мариинском муниципальном районе, обеспечивающих развитие предприятий всех форм собственности, достижение на этой основе: роста занятости, самозанятости, доходов и благосостояния населения территории.

Раздел 1.  
  П А С П О Р Т
муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Мариинском муниципальном районе
на 2009-2011 годы»

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами


 В настоящее время малое предпринимательство становится сферой экономики, способной при должной государственной и муниципальной поддержке обеспечить быстрый и значительный социально-экономический рост: решение проблем занятости населения, снижение социальной напряженности, оздоровление производства, услуг и розничной торговли, привлечение инвестиций в экономику территории, улучшение качества жизни.  
  На территории Мариинского муниципального района действует более 1030 субъектов малого предпринимательства. По оценке администрации в сфере малого бизнеса занято более 7,2 тысячи человек, что составляет 22% от общего количества трудоспособного населения муниципального района, или 33,6% от числа занятых в экономике. 
Налоговые поступления в местный бюджет от субъектов малого предпринимательства в 2007 году составили порядка 12,5 млн. рублей, или 9 % к собственным доходам местного бюджета. 
По видам деятельности малый бизнес муниципального района охватывает почти все отрасли экономики. Структура его распределилась следующим образом: 70% от числа зарегистрированных предприятий заняты в торговле и общественном питании; в промышленности, транспорте и в сельском хозяйстве- по 9 %; в сфере услуг- 3,2%, в строительстве- 1,5%. 
 В настоящее время на территории Мариинского муниципального района создана и работает инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, координирующее место в которой занимает Администрация Мариинского района и НО «Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства», созданный в июне 2007 года.
  Вопросы состояния и развития малого предпринимательства на территории постоянно рассматриваются на заседаниях коллегии Администрации Мариинского района, Мариинского районного Совета народных депутатов, Совета по поддержке и развитию малого предпринимательства при Главе Мариинского района, на ежемесячных встречах Главы Мариинского района с предпринимателями. Особое внимание со стороны Администрации Кемеровской области, Администрации Мариинского района уделяется развитию фермерства и личных подсобных хозяйств территории. Данная работа проводится посредством льготного кредитования селян на покупку сельскохозяйственной техники, посевного материала, минеральных удобрений, средств защиты растений, крупного рогатого скота. Сельскохозяйственное производство и переработка сельскохозяйственной продукции является основой экономики Мариинского муниципального района, определяет специфику развития территории. Значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции занимают личные подсобные хозяйства. В агропромышленный комплекс входят 7 коллективных предприятий, 77 фермерских хозяйств. Валовое производство зерна в 2005-2007 году составило более 128 тыс.тонн в бункерном весе ежегодно- рекордные урожаи за всю историю района. 
В 2003-2004годах многие сельскохозяйственные предприятия прошли процедуру финансового оздоровления. Благодаря планированию и участию в Программах развития сельскохозяйственного производства федерального и регионального уровней данная отрасль экономики района развивается хорошими темпами.
Администрацией Мариинского района совместно с представителями контролирующих органов и субъектами малого и среднего предпринимательства в 2007 году проведено ряд совещаний, на которых обсуждались вопросы развития малого бизнеса территории, вопросы налогообложения (готовился проект Постановления о Едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности), своевременно доводилась информация об изменениях законодательства. Данная работа освещалась в средствах массовой информации.
 СМП постоянно участвуют в областных конкурсах инвестиционных проектов, в 2007 г рассмотрены и приняты к финансированию по областному конкурсу бизнес проекты на общую сумму 2,5 млн. рублей. Предприниматели муниципального района при содействии НО «Муниципального фонд поддержки малого предпринимательства Мариинского района» приняли активное участие в областном конкурсе на предоставлении грантов за счет средств областного бюджета начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела. В конкурсном отборе приняло участие 9 бизнес проектов, 6 из них признаны победителями, в результате получены гранты на сумму 2,2 млн. рублей данными предпринимателями будут реализованы проекты на общую сумму 5,6 млн.рублей, создано 39 рабочих мест.
В текущем году за счет средств центра занятости населения оказана помощь 4 начинающим предпринимателям в организации предпринимательской деятельности: оплачено составление бизнес-плана НО «Муниципального фонд поддержки малого предпринимательства Мариинского района», оказана финансовая помощь на оплату регистрационных документов на общую сумму 18 тыс.руб.
 В целях содействия в обучении основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности центром занятости населения организовано обучение.
По итогам 2007 года на территории Мариинского муниципального района за счет собственных средств предпринимателей и кредитов коммерческих банков профинансировано 89 проектов, объем затраченных финансовых средств на реализацию данных проектов составил 96040 тыс. рублей, в результате прирост торговых площадей составил более 2 000 квадратных метров, создано 189 рабочих мест.
Активную работу ведет Совет по поддержке и развитию предпринимательства при Главе Мариинского района, на заседаниях которого обсуждаются вопросы, заданные предпринимателями в ходе проведения «Горячей линии», проблемы кредитования малого бизнеса, продвижения товаров местных производителей на потребительский рынок территории.
В Кемеровской области на 1000 жителей приходится 5 малых предприятий, на территории Мариинского муниципального района – 2 малых предприятия.  
Вопросы развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства продолжают оставаться одной из приоритетных задач Администрации Мариинского района. В ближайшее время необходимо осуществить ряд первоочередных мер в отношении субъектов малого бизнеса в рамках Программы для обеспечения устойчивого роста малых предприятий, повышения эффективности их деятельности и увеличения численности занятых в малом бизнесе, создания новых рабочих мест.
 Поставленную цель можно достичь путем государственной активизации мер по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с этим необходимо принять программу развития малого и среднего бизнеса, в рамках которой продолжить работу по:  
  совершенствованию законодательства и нормативно-правовой базы государственной поддержки малого предпринимательства;
  развитию системы финансовой, имущественной и организационной поддержки малого предпринимательства;
  совершенствованию методов и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства;
  формированию и повышению эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем;
  развитию малого предпринимательства в инновационной и производственной сферах;
  созданию новых рабочих мест;
статистическому, кадровому, информационному обеспечению СМП;
  проведению информационно-аналитического мониторинга состояния малого предпринимательства в Мариинском муниципальном районе и на этой основе разработку мер муниципальной политики развития малого предпринимательства. 
Правовым основанием принятия настоящей программы является Федеральный Закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», Закон Кемеровской области от 9 декабря 1997 г. №39-ОЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Кемеровской области», Региональная целевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства в Кемеровской области» на 2008-2010 годы
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Закона Кемеровской области от 27.12.2007 № 187- ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»
Программа представляет собой комплекс мер, направленных на совершенствование всех видов и форм муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства Мариинского муниципального района.

2. Цели и задачи Программы

Целями настоящей программы являются:
создание наиболее благоприятных условий для эффективной работы малого и среднего предпринимательства в Мариинском муниципальном районе, обеспечивающего развитие предприятий всех форм собственности, достижение на этой основе роста занятости, самозанятости, доходов и благосостояния населения территории
Задачи Программы:
развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;
развитие и увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; 
увеличение числа СМП, занятых в сфере производства, услуг;
  содействие СМП в расширении ассортимента производимых товаров и оказываемых услуг, повышении их качества;
  повышение конкурентоспособности местных производителей;
  содействие СМП в повышении уровня образования;
  совершенствовать систему государственной поддержки малого предпринимательства;
создание позитивного имиджа предпринимателя;
создание беспрепятственного доступа начинающих предпринимателей ко всем формам поддержки ; 
  устранение нормативно-правовых, административных, организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию малого и среднего предпринимательства в Мариинском муниципальном районе.
  Государственная поддержка малого и среднего бизнеса осуществляется по следующим приоритетным направлениям: 
  производство товаров народного потребления;
  сельское хозяйство;
  туризм;
  культура;
  здравоохранение;
  спорт;
  строительство;
  услуги;
  образование.
   

3. Система программных мероприятий

В рамках настоящей программы будут реализованы следующие основные мероприятия: 
 совершенствование законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства;
  финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
 развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
статистическое, кадровое и информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства;
стимулирование развития сферы услуг и производственной деятельности малых и средних предприятий.

4.Ресурсное обеспечение

Финансирование Программы за счет средств муниципального бюджета осуществляется в пределах, предусмотренных решением о бюджете Мариинского муниципального района на соответствующий финансовый год. Данные средства носят расчетный характер и будут уточнены при принятии соответствующих бюджетов.
   Кроме того, предусматривается привлечь собственные средства предпринимателей, торговых структур, предприятий бытового обслуживания и привлеченные средства ( финансовые средства банков, кредитных потребительских кооперативов и т.п.), принимать участие в проводимых областных конкурсах по отбору инвестиционных проектов в целях финансово-кредитной поддержки субъектов малого бизнеса.

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы определяется в объеме 7,5 млн.рублей.

5. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит повысить качество жизни и уровень благосостояния населения, снизить уровень бедности, стабилизировать и интенсивно развивать экономику, решить проблему занятости населения в Мариинском муниципальном районе.
К концу 2011году в рамках выполнения мероприятий Программы предполагается:
-создание более 200 рабочих мест, в том числе 2009 г.-60 рабочих мест;2010г.-65 рабочих мест; 2011 г.-70 рабочих мест;
-увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого и среднего предпринимательства до 22 % (2008 г.-18%; 2009 г.-20 %; 2010 г.-22 %;
-увеличение объема производимых товаров и оказания услуг для населения на 10-15 %, повышение качества обслуживания населения, расширение видов оказываемых услуг, в том числе в сельской местности;
-увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства с 1030 до 1312 в том числе в 2009 году- 1125; 2010 году - 1226; 2011 году- 1312;
- увеличение числа СМП, занятых в сфере производства, услуг:
2009г – 16; 2010г – 18; 2011г – 21;
  - развитие за счет субъектов малого и среднего бизнеса важнейшего для территории направления- туризм;
  -повышение уровня образования СМП; 
  -повышение конкурентоспособности местных производителей;
  -совершенствование правовой и финансовой основы экономического устройства муниципального района;  
  -совершенствование системы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
  -создание позитивного имиджа предпринимателя;
  -создание беспрепятственного доступа начинающих предпринимателей ко всем формам государственной поддержки;
  -устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию малого и среднего предпринимательства в Мариинском муниципальном районе.

6. Организация и управление Программой и контроль за ходом ее реализации

  Программа реализуется в тесном взаимодействии с федеральными, областными органами государственной власти и органами местного самоуправления и при участии предпринимательских структур и их общественных объединений.
Координация деятельности органов местного самоуправления, предприятий и организаций, общественно-экспертного совета по малому предпринимательству Мариинского муниципального района, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий Программы осуществляется отделом экономического развития и отделом потребительского рынка и предпринимательства Администрации Мариинского района, которые определяют первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию Программы.
  Контроль за ходом выполнения данной Программы осуществляет Мариинский районный Совет народных депутатов в лице комитета по аграрной политике, землепользованию, потребительскому рынку и предпринимательству. 


7. Программные мероприятия